2013年全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2013年，全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路是：健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理，建立質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制；構(gòu)建工程質(zhì)量安全事故防范體系，防范和遏制重大事故發(fā)生；開(kāi)展工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全措施；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推廣綠色施工管理，全力打造政府放心、百姓滿意工程。

一、創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，認(rèn)真做好工程質(zhì)量安全事故處理工作，根據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步明確工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任追究制度，推動(dòng)工程安全質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦、生產(chǎn)安全事故查處督辦制度的落實(shí)；進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管政策法規(guī)體系，有計(jì)劃地出臺(tái)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)定、辦法和文件。

加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理，加大專(zhuān)項(xiàng)整治和打非治違力度。加快全省工程質(zhì)量安全信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè),做好企業(yè)和個(gè)人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理、發(fā)布和使用工作，加大“建筑市場(chǎng)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)”信息共享聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工程監(jiān)管體系，全面推動(dòng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升。

全面推廣使用江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理信息平臺(tái)（LBS定位系統(tǒng)），并制定有關(guān)獎(jiǎng)懲的具體管理辦法，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職，避免和減少安全事故發(fā)生；積極研究“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員在備案或現(xiàn)場(chǎng)工作中實(shí)行一卡通。繼續(xù)開(kāi)展以危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，組織分片區(qū)互查，繼續(xù)做好季度專(zhuān)項(xiàng)整治工作；開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致安全事故防生，通過(guò)打非治違行動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序；加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵整治“聯(lián)防聯(lián)控”力度，督促各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑施工各責(zé)任主體提高揚(yáng)塵污染防治意識(shí)，有力促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制水平。

加強(qiáng)層級(jí)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，督促主管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和參建各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管零盲區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)、減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故的目標(biāo)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為的監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事施工，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未健立健全，施工現(xiàn)場(chǎng)存在降低安全生產(chǎn)條件等行為進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，依法予以清出建筑市場(chǎng)。

完善優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)管理工作的通知》精神，2013年開(kāi)始全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)創(chuàng)建，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的過(guò)程監(jiān)管，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的引導(dǎo)和示范作用。引導(dǎo)企業(yè)將目標(biāo)管理融入到工程質(zhì)量管理全過(guò)程，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程。規(guī)范優(yōu)質(zhì)工程評(píng)優(yōu)管理工作，嚴(yán)格控制各個(gè)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，強(qiáng)化申報(bào)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的審核管理，組織各協(xié)會(huì)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，努力提高我省工程質(zhì)量水平。

推行工程質(zhì)量報(bào)告制度。總結(jié)工程質(zhì)量報(bào)告制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市縣深入開(kāi)展工程質(zhì)量狀況年度統(tǒng)計(jì)分析，在查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的改進(jìn)質(zhì)量管理舉措。

探索建立住宅工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。建立實(shí)施住宅工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)預(yù)備金制度，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合的辦法，積極防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展住宅工程相關(guān)主體實(shí)施工作目標(biāo)考核和信譽(yù)等級(jí)認(rèn)定，考核認(rèn)定結(jié)果與各方利益掛鉤，促進(jìn)住宅工程參建各方全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。

二、突出抓好施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管

突出重大民生工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管保障性安居工程以及軌道交通等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全。研究制定加強(qiáng)城市地鐵等重大項(xiàng)目質(zhì)量安全管理政策，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》的有關(guān)措施，建立軌道交通工程質(zhì)量安全管理季度分析會(huì)等工作機(jī)制。深化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度，通過(guò)監(jiān)督巡查與飛行檢查相結(jié)合，強(qiáng)化工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任行為監(jiān)管和工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)。全面落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，進(jìn)一步提高住宅工程質(zhì)量水平和通病防治水平。

加大對(duì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域督查指導(dǎo)力度。對(duì)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)巡查、督查，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，督促當(dāng)?shù)夭扇��?qiáng)有力措施，防止和減少安全事故發(fā)生。聯(lián)合省安監(jiān)局開(kāi)展對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程檢查工作，加大對(duì)未依法納入統(tǒng)一監(jiān)管或監(jiān)管不到位、未履行法定建設(shè)程序等問(wèn)題督糾整治力度。

加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和個(gè)人處理力度。組織開(kāi)展對(duì)安全事故所涉及的建造師、監(jiān)理工程師、安全員的安全知識(shí)培訓(xùn)，加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格處罰力度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人安全許可延期管理工作，對(duì)不符合要求的不予延期；積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知》，與各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決制。

全面推動(dòng)綠色施工管理。一是加快完善綠色施工的相關(guān)制度。按照《關(guān)于開(kāi)展江蘇省綠色施工工程創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（蘇建質(zhì)安〔2012〕433號(hào)）要求，依據(jù)住建部《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50640-2010）驗(yàn)收指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法來(lái)推進(jìn)綠色施工工程創(chuàng)建活動(dòng)，在實(shí)施中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色施工評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步量化，使綠色施工管理有標(biāo)可依。二是加快建立完善綠色施工激勵(lì)機(jī)制。加快試點(diǎn)和示范工程引導(dǎo)綠色施工的健康發(fā)展步伐，制定綠色施工的激勵(lì)機(jī)制（在相關(guān)的工程評(píng)優(yōu)中，在項(xiàng)目招投標(biāo)中加入綠色施工的要求，提升工程的綠色含量，強(qiáng)化激勵(lì)作用，激發(fā)企業(yè)參與的積極性）。三是加強(qiáng)綠色施工管理和技術(shù)研究。針對(duì)綠色施工推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，采取有效措施，通過(guò)創(chuàng)造性工作和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來(lái)化解難題。 四是加強(qiáng)綠色施工宣傳和培訓(xùn)。積極宣傳貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)綠色施工管理的政策、文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛營(yíng)造綠色施工氛圍，開(kāi)展綠色施工講座、論壇、交流、觀摩活動(dòng)，讓建筑施工企業(yè)、施工人員正確認(rèn)識(shí)到綠色施工對(duì)于工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防工作，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真排查隱患和加強(qiáng)事故源管理，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《江蘇省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》。規(guī)范特種作業(yè)人員教育、考核，對(duì)考核基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和目標(biāo)考核，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，全面落實(shí)建筑機(jī)械安裝檢測(cè)規(guī)定和使用登記備案制度。

加強(qiáng)建筑材料進(jìn)場(chǎng)管控。深入研究施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料質(zhì)量管理現(xiàn)狀，根據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料質(zhì)量管理工作的通知》精神，建立影響質(zhì)量安全重要材料的抽查制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)原材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和分類(lèi)堆放的管理，強(qiáng)化材料的檢測(cè)管理，加大對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽檢力度，堅(jiān)決杜絕不合格原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砼、預(yù)制構(gòu)件和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量管理研究，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)我省預(yù)拌砼、預(yù)制構(gòu)件和預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，加大對(duì)商品混凝土廠家的質(zhì)量管理和抽查、抽測(cè)力度，強(qiáng)化內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室的建立和質(zhì)量檢測(cè)管理，督促各預(yù)拌混凝土企業(yè)和管理部門(mén)建立嚴(yán)格登記管理制度，把好質(zhì)量關(guān)。

三、加大建筑施工技術(shù)創(chuàng)新

積極推進(jìn)建筑業(yè)施工技術(shù)創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)參加“江蘇省建設(shè)科技之星”活動(dòng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)技術(shù)人才的積極性，實(shí)現(xiàn)更多的施工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。在保障性住房建設(shè)中，探索試點(diǎn)和推廣工程建造專(zhuān)業(yè)化、部件標(biāo)準(zhǔn)化、制造工廠化，提高建筑工業(yè)化水平。

加大施工新技術(shù)研究推廣力度。進(jìn)一步開(kāi)展工程建設(shè)工法研究開(kāi)發(fā)工作。大力開(kāi)展建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)全省工程建設(shè)施工技術(shù)水平和管理水平提升。繼續(xù)配合省經(jīng)信委開(kāi)展施工企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，積極鼓勵(lì)施工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)革新步伐。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展QC小組活動(dòng)，探索施工新工藝、新方法，整體推動(dòng)建筑施工技術(shù)進(jìn)步。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。組織對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的考核工作。開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，以組織培訓(xùn)和開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流等方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平。建立全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和綠色施工技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤瑥恼�府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所遴選業(yè)務(wù)骨干入庫(kù)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)，并邀請(qǐng)省檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做有關(guān)加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法與預(yù)防職位犯罪講座。

建立安全生產(chǎn)救援應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家和省安委會(huì)相關(guān)文件要求，全面建立安全施工應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域應(yīng)對(duì)和處置生產(chǎn)安全事故能力。2013年，著重指導(dǎo)省轄市建立建設(shè)工程安全事故應(yīng)急隊(duì)伍，針對(duì)建設(shè)工程中的重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故類(lèi)別、關(guān)鍵工作崗位等事故預(yù)防重點(diǎn)，組織綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。

加大安全生產(chǎn)宣傳力度。組織編制《2012年建筑工程安全事故案例匯編》。深入開(kāi)展通過(guò)“安全生產(chǎn)宣傳周”、“安全生產(chǎn)科技周”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/SPAN>”、“建筑施工和房屋安全咨詢?nèi)?/SPAN>”、“應(yīng)急預(yù)案演練周”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，營(yíng)造全省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“治理隱患，防范事故”的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高建設(shè)工程各方安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識(shí)。